Innføring av endringer til JAR-FCL 1 og 2

Luftfartstilsynet har vedtatt en ny forskrift som opphever de gjeldende versjonene av JAR-FCL 1 og 2. Forskriften gjennomfører de siste endringene til JAR-FCL 1 og 2 i norsk rett. For JAR-FCL 1 gjelder dette endring nr. 7 og for JAR-FCL 2 endring nr. 6. Dette vil bidra til at Norge oppfyller sine internasjonale forpliktelser og at norske flygebesetningssertifikater utstedes i samsvar med nyeste versjon av JAR-FCL 1 og 2 og ICAO Annex 1.

Dette innebærer at det nå gis en forskrift som får to vedlegg. Tittelen på forskriften endres fra ”forskrift om gjennomføring” til ”forskrift om sertifisering av flygere og krav til flygetreningsorganisasjoner for fly og helikopter (JAR-FCL forskriften)”. Forskriften vil fortsatt være søkbar i Lovdata med teksten ”JARFCL”.
Forskriften var på høring i tidsrommet 6. august til 15. november 2008. Etter høringen har det blitt foretatt mindre endringer sammenliknet med første utkast, deriblant:

• Gjennomføring av JAR-FCL 1 og 2 gjøres i én forskrift
• Bestemmelser om tilbakekall og klage er tatt inn i forskriften
• Bestemmelse om virkeområde er tatt ut og formålsbestemmelsen er noe endret
• Tidligere § 3 med definisjoner er slettet

Endringene i forskriften er av redaksjonell og forskriftsteknisk art, og medfører ingen materielle endringer. Ved å innføre de siste endringene til JAR-FCL 1 og 2 vil overgangen til de kommende sertifikatbestemmelser fra EASA bli enklere, da EASA utvikler sitt regelverk med basis i endring 7 og 6.

De viktigste materielle endringene består av følgende:
Noen av endringene er felles for JAR-FCL 1 og 2, en del endringer gjelder kun JAR-FCL 1 eller JAR-FCL 2. Oversikt over konsekvensene fremgikk av høringsbrevet. Endringer av rent redaksjonell art er utelatt fra denne oversikten.

I. Felles endringer i både JAR-FCL 1 (Fly) og JAR-FCL 2 (Helikopter)

1. ICAOs krav om språkferdigheter og dokumentasjon er innarbeidet.
2. Teoripensum har vært gjenstand for en generell revisjon. Enkelte temaer har blitt flyttet fra ett fag til et annet, for å bedre strukturen. De totale kunnskapskravene er lite endret. Detaljert pensumliste er tatt ut av JAR-FCL 1 og 2, og flyttet til Administrative and Guidance Material (AGM), Section 5 (Licensing), Part 2 (Procedures), Chapter 19.
3. En ny instruktørautorisasjon: Synthetic Training Instructor, (STI(A)) respektive (STI(H)) innføres.
4. Listene over klasser og typer av luftfartøy er tatt ut av JAR-FCL 1 og 2, og flyttet til Administrative and Guidance Material, Section 5 (Licensing), Part 2 (Procedures), Chapter 16.
5. Med innføringen av JAR-FCL 1 endring 7 respektive JAR-FCL 2 endring 6 vil prøve i morse inngå i alle ferdighetsprøver (Skill Tests) for kandidater til instrumentrettighet. Den separate morseprøven som kandidater til instrumentrettighet har måttet avlegge bortfaller derfor med innføringen av JAR-FCL 1 endring 7 og JAR-FCL 2 endring 6.

II. Endringer kun i JAR-FCL 1 (Fly)

I tillegg til de felles endringer er det følgende forskjeller mellom dagens JAR-FCL 1 endring 3 og den nye endring 7:

1. ICAOs introduksjon av en Multi-Crew Pilot License er innarbeidet i JAR-FCL 1. Det introduseres et kurs for dette sertifikat
2. Zero Flight Time Type Rating Courses har fått mer forklarende materiale, og harmoniseringen mellom JAR-FCL 1 og JAR-OPS er bedret
3. Utdanning til instrumentbevis er restrukturert ved at det er innført en definert 10-timers kursmodul kalt Basic Instrument Flight Module Training Course, med tilhørende Certificate of Completion

III. Endringer kun i JAR-FCL 2 (Helikopter)

I tillegg til de felles endringer er det følgende forskjeller mellom dagens JAR-FCL 2 Amendment 3 og den nye Amendment 6:

1. Teoripensum til CPL(H), IR(H) og ATPL(H) er vesentlig endret. Den nye strukturen er brakt på linje med JAR-FCL 1 og ICAO Annex 1. Definisjonen av MultiPilot Helicopter er endret for å avhjelpe utilsiktede konsekvenser for en del flygere, samt å bedre harmoniseringen med Annex 1. Av samme grunn innføres ATPL(H) uten IR-rettigheter.
2. Utvidelse av ordningen med gruppering av helikoptertyper ifm revalidering av typerettigheter er en annen vesentlig endring. Dagens JAR-FCL 2 endring 3 definerer slik gruppering av en del spesifikke, enkle SEP helikoptertyper. Det åpnes i endring 6 for å kunne gruppere også SET helikoptertyper, under visse forutsetninger hva angår flygerens erfarningsnivå.
3. Antall treningstimer for ervervelse av rettigheter på helikoptertyper har hittil vært basert på tilsvarende regulering i JAR-FCL 1, for fly. Det kan være store variasjoner i kompleksitet mellom forskjellige helikoptertyper, i motsetning til situasjonen for flytyper, der treningsbehovet mellom ulike flytyper er jevnere. For å bedre gjenspeile denne forskjellen er det nå i endring 6 tatt inn en matrise over nye minimums timekrav ifm overgang mellom forskjellige helikoptergrupper, i Appendix 1 til JAR-FCL 2.261(b).

Forskriften vil tre i kraft 1. januar 2010.