Nytt EASA-regelverk "first extension"

1. Bakgrunn

EASA (European Aviation Safety Agency) har gjennom forordning nr. 216/2008 (basisforordningen) fått utvidet sitt myndighetsområde til å omfatte luftfartsoperasjoner (OPS), sertifisering av flygebesetninger (FCL/MED) og tilsyn med tredjelands luftfartsoperatører (TCO).

Basisforordningen forutsetter at det utarbeides detaljerte felleseuropeiske regler innenfor de nye myndighetsområdene. Disse skal fastsettes som underforordninger til basisforordningen.

Dette regelverket er nå under utarbeidelse, og det skal i henhold til artikkel 70 i Basisforordningen komme til anvendelse fra og med 8. april 2012. Denne regelverkspakken omtales som ”first extension of EASA competence”, eller bare ”first extension”.

I henhold til EØS-avtalen vil Norge være forpliktet til å følge det samme regelverket som EU innen sivil luftfart. Det nye regelverket vil derfor bli gjennomført i norsk rett, og det er en målsetting at det skal komme til anvendelse samtidig som i resten Europa dvs. 8. april 2012.

2. Regelverkets oppbygging

Regelverkene innenfor de ulike fagområdene omtales som ”Part..”, eks. Part-FCL (flight crew licensing) og Part-MED (medical requirements). Hver slik “part” består av ett sett absolutte bestemmelser, såkalte "implementing rules" (IR), med tilhørende ”acceptable means of compliance (AMC) og ”guidance material” GM. AMC-materialet inneholder beskrivelse av de fremgangsmåter/prosedyrer som er ansett akseptabel for å oppfylle kravene i bestemmelsene i IR. GM-materiale er rent veiledende materiale, og skal kun tjene som ytterligere forklaring av en regel.

EASAs utkast til regelverk og oversikt over regelverkets oppbygging ligger på EASAs nettside ”Flightstandards”. Lenke til siden finnes til slutt i artikkelsen.

3. Regelverksprosessen i EASA og i EU

EASA har oppgaven med å utarbeide utkast til regelverkene. Arbeidet med regelverkene starter med at EASA nedsetter en arbeidsgruppe for hvert sett regelverk (Rulemaking group). I regelverksgruppene deltar blant annet representanter fra industrien og fra nasjonale luftfartsmyndigheter. På bakgrunn av arbeidet i regelverksgruppene utarbeider EASA et første utkast til regelverk. Dette blir sendt på ekstern høring som en NPA (”Notice of Proposed Amendment”). Disse høringene er åpne for alle interesserte parter.

Etter høringen utarbeider EASA en såkalt CRD ("Comment Response Document"), som vurderer og kommenterer de innkomne høringssvar og inneholder EASAs reviderte utkast til regelverk. CRD-dokumentet blir lagt ut for kommentarer fra interesserte parter. På grunnlag av dette utarbeider EASA sitt endelige forslag til regelverk (Opinion), som formelt oversendes til EU-Kommisjonen for videre behandling og vedtakelse.

Regelverkene i ”first extension” skal vedtas som EU-forordninger. Disse vedtas iht. såkalt komitoligiprosedyre hvor hvert av forslagene skal behandles i EASA-komiteen. På grunnlag av behandlingen i komiteen utformes Kommisjonens utkast til regelverk, som oversendes Rådet og Parlamentet for behandling, og deretter vedtas som en Kommisjonsforordning.

4. EASA og EUs tidsplan

De nye felleseuropeiske regelverkene innen luftfartsoperasjoner (OPS), sertifisering av flygebesetninger (FCL/MED) og tilsyn med tredjelands luftfartsoperatører (TCO), skal anvendes fra 8. april 2012.

De ulike regelverkene (”Part-ene”) er imidlertid fortsatt under utforming på ulike stadier i prosessen som er beskrevet over. Regelverkene vil bli ferdigstilt og vedtatt fortløpende utover 2011 og første del av 2012.

EASAs oversikt over tidsplanen er å finnes på nettsiden ”Flightstandards”. Lenke til dette finnes til slutt i artikkelsen.

EU-kommisjonens tentative tidsplan for behandlingen av regelverkene i EASA komiteen følger også vedlagt artikkelen.

5. Regelverksprosessen i Norge

Norges primære tilknytning til EU er gjennom EØS-avtalen. Norge har således ikke avgitt noen lovgivningsmyndighet til EU. En EU-rettsakt (forordning eller direktiv) må derfor konkret innlemmes i EØS-avtalen for at Norge skal bli forpliktet til å anvende den.

Beslutning om å innlemme en EU-rettsakt i EØS-avtalen treffes av EØS-komiteen, som består av representanter fra EU og EFTA-statene. Når slik beslutning er truffet må rettsakten gjennomføres ved norsk lov eller forskrift for å bli gjeldende som norsk rett. Først når dette er gjort kan rettsakten anvendes av norske myndigheter og andre aktuell aktører. Denne prosessen omtales ofte som ”EØS-prosessen”.

Tidsplanen til EASA og EU-kommisjonen er ambisiøs, og EØS-prosessen kan medføre noe mer tidsbruk for EØS-statene. Norske myndigheter vil imidlertid bestrebe seg på å kunne anvende reglene samtidig som resten av Europa. Luftfartstilsynet vil derfor starte forberedelsene til en gjennomføring av regelverkene i norsk rett etter hvert som de blir vedtatt av EU-kommisjonen.

6. Overgangsregler

For hvert av disse regelverkene vil det bli vedtatt overgangsregler som skal sikre industrien en ”myk overgang” til det nye regelverket. Hovedelementene i de foreslåtte overgangsreglene er såkalt ”grandfathering” og ”opt-outs”. Det førstnevnte innebærer at de selskaper og personer som i dag innehar en sertifisering etter gjeldende EU- og JAR-regelverk, ikke skal måtte gjennomgå en ny sertifisering etter det nye regelverket. Man vil på denne måte unngå at overgangen til nytt regelverk medfører unødig stans i virksomhetene. ”Opt-outs” gir de enkelte statene mulighet til å utsette implementeringen av de helt nye reglene (dvs. regler som ikke er en videreføring av EU-OPS og JAR-regelverk) innenfor en viss tidsperiode etter 8. april 2012.

Overgangsbestemmelsene er å finne i de innledende bestemmelsene til de enkelte forordningene (mht. CDR-dokument se ”cover regulation”, mht. Opinions se ”draft regulation”).

Lenker:

EASA Flight Standards

Regelverkets oppbygging

EASAs tidsplan