Gjennomføring av Kommisjonsforording (EF) nr 255/2010 om trafikkflytledelse (ATFM))

Forordning om organiseringen og bruken av Det felles europeiske luftrom (Luftromsforordningen) (EF) nr. 551/2004 ble gjennomført i norsk rett ved forskrift 26. januar 2007 nr. 99. Forordningens artikkel 9 forutsetter at Kommisjonen skal fastsette regler for trafikkflytledelse (Air Traffic Flow Management, ATFM) med det formål å optimalisere tilgjengelig kapasitet i luftrommet og å forbedre prosesser for trafikkflytledelse. 25. mars 2010 vedtok Kommisjonen forording (EF) nr 255/2010 om trafikkflytledelse.

Forordningen har til hensikt å optimalisere kapasiteten i luftrommet. Den skal gjelde innenfor området for Det felles europeiske luftrom (Single European Sky) og angår alle flyginger som blir, eller skal operere som GAT (General Air Traffic) helt eller delvis etter instrumentflygereglene.

Forordningen gjøres også gjeldende for aktører som er involvert i en ATFM prosess, som luftfartøyoperatører, lufttrafikktjenesteenheter inkludert meldekontorer og tårnkontrolltjenester, luftfartsinformasjonstjenester, etater involvert i luftromsstyring (Air Space Management, ASM), flyplassens styrende organer, den sentrale enhet for ATFM (Central Flow Management Unit, CFMU), lokale ATFM enheter, og slot-koordinatorer på koordinerte flyplasser.

Et viktig prinsipp i trafikkflytledelse er at tiltak skal settes i verk for å hindre overbelastning av flygekontrollsektorer og flyplasser med trafikk som overstiger den fastsatte kapasiteten.

Statene forplikter seg til å ha en ATFM funksjon 24 timer i døgnet, og tiltak for trafikkflytledelse skal være tilpasset security- og forsvarskrav for å effektivisere luftromsplanlegging, luftromstildeling og luftromsbruk.

Statene må også sørge for at regler for trafikkflytledelse er etablert og at rutetildeling blir gjort i samsvar med regelverket. Det skal også publiseres regler som er koordinert med CFMU for søknad om dispensasjon fra avgangsslot.

Forordningen omhandler også samsvar mellom ATFM-slots og flyplasslots (artikkel 9).

En ATFM slot er et kalkulert tidsvindu som angir når et luftfartøy som er gjenstand for trafikkflytledelse skal være klar til å entre rullebanen for avgang. ATFM slots fastsettes av Central Flow Management Unit (CFMU) i EUROCONTROL. En flyplasslot er en rettighet en operatør har til en tidsluke fastsatt av en lufthavn eller slotkoordinator. Tidsluken gir en rett til å planlegge landinger eller avganger i et gitt tidsrom. Alle lufthavner er kategoriserte som enten Nivå 1 (Ikke-koordinerte), Nivå 2 (Fasiliterte) og Nivå 3 (Koordinerte). Det er Nivå 3 -lufthavnene hvor etterspørselen etter tidsluker overstiger tilbudet at det er behov for å fastsette og tildele flyplassloter.

Kommisjonsforording (EF) nr 255/2010 om trafikkflytledelse erstatter dagens eksisterende forskrift 21. november 2003 nr. 1380 om trafikkflytledelse (BSL G 3-1), som oppheves samtidig med gjennomføring av forordningen. § 3 i forskriftsutkastet inneholder en bestemmelse om unntak fra trafikkflytrestriksjoner. Bestemmelsen er en videreføring av § 8 nr. 2 og 3 i dagens gjeldende BSL G 3-1. Bestemmelsen videreføres på grunn av behov for å videreføre unntak fra trafikkflytrestriksjoner for enkelte flyginger av særlig viktighet. Dette gjelder flyginger i forbindelse med humanitær hjelp, viktige statsflyginger samt akutt/hasteoppdrag for ambulanseflyging. Det er knyttet nærmere vilkår til bruken av disse unntakene, for å unngå misbruk og/eller feiltolkninger. Forordningens artikkel 4 nr. 5 åpner for slike unntak fra trafikkflytrestriksjoner. Dette er i henhold til håndbok fra CFMU. Nærmere bestemmelser /prosedyre for unntak fra trafikkflytrestriksjoner fremgår også av ICAO Doc 7030.

I henhold til forordningens artikkel 16 kommer forordningen til anvendelse fra 26. september 2011.

Forordningens artikkel 15 fastslår at medlemsstatene må selv fastsette bestemmelser som sanksjonerer overtredelse av forordningen. Sanksjonene må være effektive, preventive og forholdsmessige til overtredelsens grovhet. For Norges del må det gjøres en vurdering av behovet for nye og mer effektive hjemler for å sanksjonere brudd på forordningen. Dette må sees i sammenheng med det pågående arbeidet med endring av Luftfartslovens straffehjemler. Statene har en frist til 26.september 2011 med å rapportere til Kommisjonen hvilke sanksjonshjemler som er fastsatt i henhold til forordningen.

I hovedsak innebærer forordningen kun en nærmere detaljering av de forpliktelser som påhviler statene i dag. Dette innebærer at forordningen ikke medfører administrative og økonomiske konsekvenser av betydning ut over de regler som gjelder i dag.

Frist for eventuelle høringskommentarer var 13. september 2011.